Виталина Оселедец
02 декабря 2020

Простыми словами объясняем, что такое бюджетный дефицит, что происходит сейчас с экономикой и чем это грозит нашей стране

Для борьбы с коронавирусом в апреле Верховная Рада приняла изменения в государственный бюджет Украины на 2020 год, в итоге к октябрю дефицит бюджета составил 112,2 миллиарда гривен. Это в четыре раза больше, чем за январь-октябрь прошлого года. Но что это значит? Что такое дефицит бюджета, в чем проблема напечатать еще денег, если их не хватает, и как вообще это все работает? Хотя экономика страны гораздо сложнее, чем семейный бюджет или денежные отношения между обычными людьми, но в общем принципы во многом схожи. Поэтому мы решили на бытовых примерах объяснить экономическую ситуацию, которая сейчас возникла в Украине.

Бюджетный дефицит

Понять, что это значит в общих чертах, очень просто: денег в бюджете нет, причем не просто нет, их еще и не хватает на множество важных выплат. К тому же достаточного пополнения бюджета не предвидится из-за того, что бизнес в период карантина испытывает большие трудности.

Представить эту ситуацию в быту очень просто. Вот обычная семья с маленькими детьми и пожилыми родителями, средств и раньше особо не хватало, и муж с женой уже неоднократно брали в долг у друзей. За дом необходимо платить — газ, электричество и вода, семью нужно кормить и помогать старшим родственникам. Но тут начинается пандемия.

Супруги из-за угрозы заразиться коронавирусом ходят на работу реже, так как даже только их лечение будет слишком дорого стоить семье, не говоря уже о том, что будет, если заболеют все. Для того чтобы хоть как-то продержаться, семья снова одалживает у своего друга. Но друг ставит условие, что даст денег, если семья займется лечением своего наркозависимого родственника, и даст не сразу всю сумму, а частями, по мере выполнения условия. Семья поехала в клинику, посмотрела на палаты, рассказала всем соседям, что собирается заняться лечением родственника от зависимости, но не сделала этого, и друг не дал остальную сумму.

В результате семья не только получила меньше денег, но и осталась без средств поддержки, на которые рассчитывала. А расходы тем временем увеличились, так как детям нужно обеспечить дистанционное обучение, всей семье нужно купить маски, перчатки и антисептики, а дедушка и один из детей попали в больницу и им нужны дорогостоящие лекарства. При этом необходимость и оплачивать коммуналку никуда не пропадала. Долги растут, а доходы становятся все меньше и меньше.

Теперь переложите эту ситуацию на страну. Из-за пандемии правительство вводит карантинные меры, чтобы обезопасить население. Для того чтобы закрыть дефицит бюджета, заключается сотрудничество с Мировым валютным фондом (МВФ), согласно которому наша страна получит кредит на 5 миллиардов долларов, но при условии выполнения определенных обязательств. Эти обязательства выполнены не были, и страна не получила всю сумму.

Запреты повлияли на бизнес, который стал меньше получать прибыли, а следовательно — меньше платить налогов в казну. А из казны идут средства на обеспечение работы государства, зарплаты госслужащим, поддержку инфраструктуры, закупку ресурсов. Во время карантина помимо прочего прибавилась необходимость поддержки бизнеса, чтобы сохранить его, а еще медицинская отрасль требует огромных вливаний. Расходы растут, а пополнений в казну не хватает. И так как поступления уменьшились, то эта ситуация только усугубляется.

Как закрыть дыру в бюджете

Вернемся снова к семье. Даже если супруги начнут ходить на работу как и до карантина, зарплату они получат только в конце месяца, а средства на содержание семьи нужны уже сейчас. Для выхода из сложившейся ситуации они могут попросить денег в долг у друзей или соседей, взять кредит в банке или самим нарисовать банкноты.

Вот только друзья в долг давать больше не хотят, ведь было нарушено обещание. О том, что семья не выполнила обещание и у нее финансовые проблемы, узнали соседи и деньги под расписку тоже давать не хотят. Да еще и забрали часть того, что семья им была должна ранее — у них тоже ситуация не очень и появились опасения, что позже они не смогут вернуть свои деньги. Есть еще вариант взять кредит у банка под залог машины, но там огромный процент, который придется очень долго выплачивать, а значит, в ближайшее время они не смогут не то что переклеить обои в гостиной, будут питаться одной гречкой. Есть еще вариант самим нарисовать деньги. Но о нем мы поговорим отдельно.

В ситуации с государством есть несколько способов закрыть дефицит бюджета. Один из них — кредит МВФ или других международных финансовых организаций, на что Украина и пошла, заранее подготавливаясь к нехватке денег в казне. Но из-за невыполнения условий осталась без средств даже для покрытия ожидаемого дефицита.

Другой вариант — продавать облигации внутреннего государственного займа Украины. Эти облигации являются чем-то вроде долговых расписок, под которые инвестор дает деньги государству. Вот только в апреле, после того, как Министерство финансов пересмотрело и подало новый бюджет с поправками на эффект от эпидемии COVID-19 и полноценный мировой кризис, некоторые держатели таких облигаций решили вывести вложенные ими средства. Пополнить бюджет за счет продажи облигаций можно не только на внутреннем рынке — если разместить облигации госзайма на внешнем рынке, тогда они станут еврооблигациями. Но по таким «распискам» придется платить более высокий процент.

А теперь перейдем к рисованию. В данном случае пример с семьей не будет удачным. Поэтому возьмем другой и расскажем немного об истории денег.

Немного истории

Как все помнят из уроков истории, раньше у людей происходил натуральный обмен: фермер мог поменять мешок овощей на тушу бизона у охотника. Но что делать, если охотнику не нужны овощи? Люди придумали деньги, чтобы было проще меняться. Были периоды, когда вместо денег использовали ракушки, жемчужины, камни с отверстиями и даже других людей. Другими словами, один человек — покупатель — давал другому человеку — продавцу — ракушки, чтобы подтвердить, что он ему должен за товар, а продавец мог передать долг своего покупателя на другого продавца, также отдав ему ракушки за какой-то товар. Так что деньги можно назвать вариантом долговой расписки — сами по себе они не имеют особой ценности.

Спустя какое-то время человечество пришло к деньгам из металла: золота, меди, бронзы, железа или серебра. А чтобы их было сложно подделать, слитки отмечали специальным клеймом — сейчас это чеканка монет. Так, например, в Украине кусок стали, отмеченный специальным «клеймом» государства и гальваническим покрытием (чтобы не ржавел), называется «1 гривна». Без этой отметки это просто сталь.

В разных странах в разное время появлялись бумажные деньги. И если металл сам по себе имеет ценность, ведь его можно переплавить и сделать, например, наконечники для стрел, то бумага, по сути, такой ценности не имеет. Она просто несет определенные обязательства, которыми ее наделил государственный банк. Когда люди сдавали монеты в банки, они получали сертификаты или квитанции, что банк взял на хранение их деньги. Постепенно эти бумажки — банкноты — и стали использовать как деньги.

Ценность национальной валюте придает то, что ее обеспечивает, то есть то действительно ценное, что есть у государства, вместо чего используется бумага. Раньше это было золото — так называемый золотой запас страны. Чем больше золота было у государства, тем ценнее была его валюта. Но сейчас ценность деньгам придает не золото, а их покупательская способность. Современные деньги в большинстве стран не являются четко сформулированным обещанием получения за них чего-то ценного от государства. По факту такие деньги представляют собой платежное средство, принятое на законодательном уровне. Его обязаны принимать как оплату в этом государстве, и им можно заплатить налоги. Стоимость таких денег держится на вере людей в то, что они смогут обменять их на что-то ценное. Для этого государство должно что-то производить или, например, иметь в своем распоряжении какие-то природные ресурсы. В случае падения авторитета государственной власти, утраты производства или источника ресурсов происходит и снижение покупательной способности денег.

Печатный станок

Так называемый запуск печатного станка также используется для закрытия дефицита в бюджете. Это очень простой способ, но его последствия очень негативно отразятся на экономике страны.

Представьте, что вы на острове и у вас есть что-то ценное, пусть это будет дверь. С вами на острове есть еще люди, и они тоже считают дверь ценной. Но вы не хотите расставаться с этой дверью. Вместо этого вы взяли сто бумажек, написали на них, что все эти бумажки вместе равны по цене этой двери — 100 бумажек как 100% стоимости двери. Один из обитателей острова за 30 бумажек дает вам древесину (ведь так он получил обещание отдать 30% двери), другой — за 40 приносит гвозди. Между собой они тоже поменялись при помощи ваших бумажек, но уже на что-то нужное им самим. Они спокойно делают это, потому что, если кто-то откажется принимать ваши бумажки, вы обещали отдать за них определенную часть двери, которую все просто обожают.

Из полученной древесины и гвоздей вы делаете новую дверь, но вам не хватает гвоздей, которые стоят 40 бумажек, а у вас их осталось только 30. Вы принимаете решение сделать еще 50 бумажек. Таким образом, те, у кого было 40% вашей двери (что было равно 40 бумажкам), больше не могут на них рассчитывать. Их доля теперь — 26%. Но дверь осталась дверью, все ее хотят и сравнивают по-прежнему со своими ценностями. И если гвозди раньше стоили как 40% двери, то это не значит, что теперь их будут отдавать дешевле. Вот только теперь эти 40% двери стоят не 40 бумажек, а 60.

В случае со страной эффект будет приблизительно такой же. Вот только «запустить станок» в масштабе нашего государства не так просто. Для этого Национальный банк на пять лет дает дополнительные деньги банкам под небольшой процент под гарантию облигаций, о которых мы рассказывали раньше. А банки, в свою очередь, на эти деньги именно их и покупают. Или НБУ может выкупить свои облигации у госучреждений. Так в бюджете появляются еще деньги, которые уже не несут той ценности, что была у них до «запуска станка».

Инфляция

Появление дополнительных денег и риск, который они за собой несут, тоже можно просто объяснить. В детстве, например, мы часто принимали за валюту что-то интересное: фантики от конфет, наклейки, фишки, вкладыши или что-то подобное. На какое-то количество этих фантиков можно было обменять что-то интересное. И чем больше у тебя фантиков от конфет, тем ты круче для друзей. Но представьте, что в вашу компанию пришел ребенок, у которого родители работают на конфетной фабрике. У него этих фантиков столько, что вся их ценность в вашей детской игре сразу теряется. Теперь это практически мусор. Утратившие свою ценность фантики нужно будет чем-то заменить. И тот, кто раньше был обладателем достаточного для счастья количества фантиков и практически накопил, чтобы обменять их на машинку друга, останется с реальными фантиками — то есть просто с бумажками.

Примерно так это работает и во взрослом экономическом мире. Дополнительные деньги для страны делают те деньги, которые крутились в ней раньше, и их самих — практически фантиками. И чем больше их будет, тем печальнее последствия для страны в целом и ее граждан в частности.

Что делать

В итоге у Украины на данный момент есть два варианта выхода: «еврооблигации» с огромными процентами или печать денег. Так как первый несет меньше потерь, то, скорее всего, страна пойдет по пути размещения облигаций на внешнем рынке (если вспомнить пример с семьей, то возьмет кредит под большие проценты у банка). А для того чтобы хоть как-то продержаться дальше, вероятно, выполнит требования МВФ (как в случае с другом, который обещал дать денег, если семья займется лечением наркозависимого родственника), и получит остаток обещанных средств. А дальше ей предстоит расплачиваться за «еврооблигации».

Возможно, после этого Украина начнет восстанавливаться после пандемии, продавать уже другие облигации, но на этот раз, под маленький процент, правительство не будет брать на себя много расходов, которые ничем не обеспечены, дефицит бюджета уменьшится и мы сможем рассчитаться с МВФ и другими нашими кредиторами. Но это очень оптимистичный прогноз.

Комментарии